Тема: «Институт лоббизма в современной России»

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1.Становление института лоббизма. Характеристика и определение понятийного аппарата…………………………………………………………..8
§ 1. Правовое регулирование лоббистской деятельности в США, Вели-кобритании………………………………………………………………………23

п.1 Соединенные Штаты Америки. ……………………………….. ……23

п.2 Великобритания………………………………………………………37

Глава 2. Институт лоббизма в России. Основные исторические этапы. По-пытки правового регулирования лоббизма……………………………………44

§ 1. Лоббистская деятельность в России до Февральской революции 1917 года………………………………………………………………………….44

§ 2. Лоббистская деятельность в годы советской власти……………...49

§ 3. Лоббистская деятельность в период с 1994 по 2010 год …………..57

§ 4.Хронологическая история подготовки законопроектов о регулировании лоббистской деятельности в России……………………………………72

§ 5. Предпосылки и возможности принятия закона «О регулировании лоббистской деятельности»…………………………………………………….85
Заключение……………………………………………………………………..91
Список использованных источников………………………………………98
Приложения……………………………………………………………………105

Часть работы

Введение В условиях трансформации российского общества, когда в ходе реформ изменяются прежние и формируются новые социальные структуры, внимание исследователей привлекают проблемы становления общественных институтов. Процесс институционализации позволяет ученым проследить особенности становления институтов и динамику их развития, конкретизировать этапы построения цепочки понятий данных институтов. Проблема институционализации лоббизма представляет особый научный интерес, поскольку позволяет рассмотреть лоббизм как исторический феномен и институт, включающий в себя весь комплекс лоббистских отношений, а именно всю структуру лоббистских отношений, т.е. субъекты и объекты лоббизма, лоббистскую деятельность, лоббистские методы, лоббистские структуры, законодательство о лоббизме и т.д. Понимаемый таким образом лоббизм представляет собой сложный общественный феномен, который проходит исторический путь развития, причем не завершенный до сих пор и продолжающий эволюционировать и далее. Длительность развития лоббизма как института обуславливает выделение этапов и предпосылок его институционализации. Отличие лоббизма от других видов деятельности и институтов состоит в том, что он всегда осуществляется в отношении органов государственной власти и направлен на корректировку их решений. Кроме этого, лоббизм всегда осуществляется группами интересов или в интересах групп. В современной России, где законодательно не закреплено понятие «лоббирование», но существует интенсивное воздействие на общественное мнение и государственную власть со стороны различных групп интересов, все более нарастает необходимость изучения их деятельности, точек соприкосновения и законодательного закрепления лоббирования. Если рассматривать историю становления лоббизма, то нужно обратить внимание на то, что как институт он достиг наибольшего развития в США. В этой стране накоплен самый большой и качественный опыт как в регулировании отношений между государственными органами и лоббистами, так и в легализации самого лоббизма в качестве политического и правового явления. Лоббизм в США представляет собой формальный институт с четко оформленной структурой, наличием хорошо отработанных методов, большого количества действующих групп интересов, правовых документов, регулирующего лоббизм, профессиональной организации, а также базового ценностного соглашения в обществе относительно лоббизма. Говоря о Великобритании нужно выделить что в ее законодательстве нет конкретного нормативного акта регулирующего напрямую лоббирование, но деятельность эта регулируется множеством законов и кодексов, определяющих правила взаимоотношений госслужащих с группами интересов. Издаются различные отчеты, стенограммы заседаний Парламента и т.д. Т.е. делается все чтобы взаимодействие власти с лоббистами было наиболее прозрачным, доступным для обывателей. Несмотря на то, что лоббизм существует в любой стране, его природа, степень влияния и особенности функционирования напрямую зависят от уровня развития демократии, каналов взаимосвязи общества и государства и политической системы в целом. В одних странах лоббизм становится формальным институтом, признаваемым на официальном уровне, например США, Великобритания, а в других - игнорируется властями и существует как неформальная политическая практика, как в России, для которой на данный момент является актуальным изучение опыта лоббизма во внутриполитической жизни зарубежных государств, так как в мировой практике наблюдается переход к выработке все более цивилизованных норм взаимоотношений бизнеса и власти. Существенным фактором, подтверждающим актуальность проблемы лоббизма, является и то, что в России уже действуют более сотни лоббистских центров (юридические, консалтинговые фирмы, иностранные лоббистские фирмы), которые оказывают целенаправленное воздействие на органы законодательной и исполнительной власти. Лоббизм в современной России становится атрибутом политического процесса и социально-экономической жизни. Действует значительное число субъектов лоббизма, которые активно используют различные методы и технологии лоббистской деятельности для реализации представительства своих интересов в органах законодательной и исполнительной власти. В связи с этим возникает необходимость изучения проблем институционализации лоббизма, прогнозирования его развития и законодательного оформления в России. Особую актуальность и значительный научный интерес представляют проблема совершенствования института лоббизма, выработка рекомендаций по улучшению механизмов принятия решений с участием групп интересов и совершенствованию правовой базы лоббизма. Сказанное подтверждает своевременность, актуальность и целесообразность исследования процесса институционализации лоббизма в России.